刘丽华 深圳特区报记者

原丽萍 市妇联副主席

郭勇忠 市中院民一庭副庭长

刘曙光 市人大内务司法委副主任

吴立民 市人大代表

蒋江萍 市政协委员

——论坛嘉宾热议如何防止家庭暴力

　　■ 深圳特区报记者 蒋丽娟

　　本期话题

　　6月10日、6月14日深圳接连发生两起家庭暴力致人死亡事件，其暴力行为的细节骇人听闻、令人发指。在人们朴素的观念中，家，这样充满温情与温暖的地方，怎么会变成这样冷血又骇人的场所？据深圳市妇联的统计数据显示，自去年以来深圳先后发生了34起类似的恶性家庭暴力事件，都是亲人之间施暴和加害。本该是这个世界上最亲的人，怎么就成了杀手，一个陌生的词闯进了我们的生活：亲人杀手。

　　深圳是内地第一个为性别平等立法的城市，并于2013年1月1日正式实施了《深圳经济特区性别平等促进条例》。该条例第24、25条对预防和制止家庭暴力专门作出规定：一是申请人身安全?；ぃ乐辜彝ケ┝ι??！凹彝ケ┝κ芎θ丝梢愿萦泄毓娑?，向人民法院申请人身安全保护裁定?！倍巧昵肓偈北踊?，为受害者提供实质性?；?。三是建立政府反家庭暴力协调机制，形成齐管共管反家庭暴力的合力。

　　《深圳经济特区性别平等促进条例》正式实施已经半年，对于反家庭暴力等有哪些作用？又存在哪些不足？恶性家庭暴力事件的持续发生，暴露了目前相关法律、社会救助机制的哪些问题？能否真的撑起安全伞，?；ぜ彝コ稍辈辉偈芗彝ケ┝谑值你藓?？

　　《条例》规定不够详细可操作性不强

　　刘丽华：刘先生，我记得今年咱们深圳市“两会”的时候您有一句话让媒体很感动，要关心市民的切肤之痛，家门口的事往往都是切肤之痛。这真的不是一个形容词，而是真事，深圳接连发生了家暴事件。《深圳经济特区性别平等促进条例》（以下简称《条例》）出台的其中一个原因是为了遏制家庭暴力，《条例》实施半年了，效果如何？

　　刘曙光：家庭暴力事件，其实不是个案，有不少家庭暴力事件并没有被媒体报道出来。家庭暴力要引起全社会的高度重视?！短趵纷虐逊醇彝ケ┝ψ魑幌钪匾谌菪唇渲?，为千千万万个家庭提供保障。

　　可就目前的实际情况来看，落实得不是很理想，一方面是宣传不怎么到位，另外有关的机构在开展这项工作时还没有完全到位。

　　刘丽华：《条例》在深圳实施已经半年了，上个月听到连续几起非常恶性的事件，原因在哪里？

　　吴立民：家庭暴力不断地发生，造成了很多家庭破裂。深圳的离婚率也比较高，最遭罪的就是小孩，给孩子幼小的心灵留下了阴影，对他们的成长非常不利。

　　《条例》的出台是一个很大的进步，让我们看到了希望。但是从目前了解的情况来看，《条例》好像是一张空纸，制订了《条例》却落实不了。这是因为《条例》当中涉及的部门比较多，涉及的部门越多，落实起来就越难?！短趵分泄娑ㄒ闪⑾喙氐墓ぷ骰?，这是最关键的，可这个机构至今没成立。

　　刘丽华：您现在最担心这个？

　　吴立民：是的，目前为止工作机构没有建立起来，使反家庭暴力工作难以推进。此外，我个人认为《条例》作为法律是非常严肃的东西，可它的规定不够详细，可操作性不强。比如说谈到家庭暴力这个问题，《条例》第25条的分量不够，威慑力不足。再者，《条例》出台以后，宣传工作做得不够。

　　缺乏一个整合各方力量的实施主体

　　刘丽华：我们特别希望《条例》能发挥作用，为什么《条例》出台了却不怎么给力呢？

　　原丽萍：《条例》的出台肯定是好事，但实施起来是存在一些问题的?！短趵反?013年1月1日开始实施，如果有一个机构同时宣布成立，这样就担负起把各家牵起头来的作用，实施主体就落地了，这样对推动新的《条例》应该说是最给力的一个措施，但是目前还缺少这个主体。

　　我们现在各个部门在反对家庭暴力这方面还是在做自己的业务，各自在尽自己的职责，缺少合力。

　　刘丽华：蒋女士您注意到最近这么多的恶性事件，还有《条例》没有发挥作用的问题没？您怎么看？

　　蒋江萍：《条例》出台的同时能有一个专门的机构统筹进行推进，我想可能这半年就不会发生这么多的事情了。

　　刘丽华：郭先生，因为《条例》出台和以前的?；ちΧ炔灰谎?，您作为法律工作者，对《条例》理论上出台了但现实没有落实，怎么看？

　　郭勇忠：现有的法律对禁止家庭暴力行为的规定还是有很多的，但比较分散，不太系统，实际操作起来也比较困难。《深圳经济特区性别平等促进条例》是第一个把人身安全?；ち罟娑ǖ椒ü娴敝械?。正好《条例》的实施和《民诉法》修改实施是同日，都是2013年1月1日，《民诉法》第一百条规定了行为保全制度，这使得法院采取人身安全保护令有了法律依据。

　　广东省高院2010年就开始有试用人身安全保护令，其他地区的法院也在试行，2012年2月份珠海市香洲区法院就发出了广东省第一份人身安全?；ち?，现在发出的已经有70-80份了。去年8月份开始，我们深圳市家庭审判制度改革推出了几个制度，其中一个重要制度就是人身安全保护令制度，并有试行，今年2月份福田法院已经发出了第一份人身安全保护令，罗湖法院在5月份也发出了一份人身安全?；ち?。

　　刘丽华：媒体还不知道，对于受害者肯定是一个好消息。您觉得如果机构成立了，情况就会好转些？

　　郭勇忠：法院对人身安全保护令的发出有一定限制的，除非有了纠纷案件到了法院，法院才可能发出人身安全?；ち?。防止家庭暴力是综合性系统工程，需要整个社会关注这个事情，需要一个整合各方力量的机构，只有把各方力量整合到一起才能发挥效力。

　　呼吁主体责任机构尽快“落地”

　　刘丽华：很多网友都在问既然深圳做了这么好的事，为什么主体责任机构无法落地呢？市人大立法之后有没有监督？刘先生能不能回应一下机构无法落地的事。

　　刘曙光：这个问题分两方面来看，一个是《条例》反家庭暴力还是有一些很具体的操作规定的，包括法院的人身安全?；ち畹姆⒊觯褂泄不爻鼍裙娑?，这不一定非要等到机构成立才能实施，相关部门都可以做。

　　说到机构，目前成立机构比较敏感，要大家各方面都形成一种高度的共识。作为立法机关的工作人员我们也着急，但是广大网友、广大市民的热切关注、呼吁会有助于这个机构早点亮相。

　　刘丽华：网友还挺专业的，说看到这个《条例》刚开始规定有编办的问题，是不是政府编办的编制没有下来??？

　　吴立民：《条例》里明确规定要成立工作机构，但对于谁作为主体、谁牵头，却没有规定。

　　刘丽华：法律一般不规定这么具体吧。

　　刘曙光：因为新设立一个机构要有人张罗，有人提方案，机构的组成，是什么性质的机构，是常设机构还是协调机构，还是工作机构？里面的职能究竟有哪些？架构怎么办？肯定要有一个方案。

　　刘丽华：刘先生，你所说的是不是《条例》实施之前就应该做了，而不是《条例》实施半年了还落实不下来。

　　刘曙光：立法程序有一审、二审、三审的程序，如果等着这个东西做完再出《条例》，说不定这个《条例》现在还出不来实施不了。大家现在热切关注，可以帮助这个机构早点出来，可以给有关部门更多意见建议，这个机构具体怎么操作，具体怎么设置。

　　刘丽华：我们注意到市妇联作为主要推动单位?！短趵反影洳嫉绞凳┲屑溆泄善?、空白期，为什么当时机构都没有落实？

　　原丽萍：市妇联一直不遗余力推动其落地，虽然法律当中没有一个条文规定由妇联主导，但妇联责无旁贷推动《条例》落地。在机构落地过程当中，我们也在做相关宣传，包括具体方案的制定，和相关部门沟通，学习考察研究，关键是最后那一刻要把孩子（机构）生出来。其实已经孕育有胎儿在肚子里，关键是要生出来，这需要经历阵痛。我们现在就是想呼吁全社会关注这件事，这个孩子没有生出来，这一声响亮的啼哭没有发出，《条例》要全面实施就会很困难。

　　吴立民：很多工作是在做，但没有时间表。一般没有时间表，事情做下去就费时良久。我建议相关部门在工作当中能够制定一个时间表，这样推动工作会推得快一点，如果没有时间表做一下停一下，有可能一年、两年，甚至更长的时间都会拖延下去。

　　网友帖摘

　　这个话题说到了深圳人的痛处，好话题，该顶！你们知道吗？费了那么大劲儿立的法，咋就不管用呢？你们知道症结所在吗？遗憾地告诉你们吧，法律是出来了，而该条例明确的深圳市性别平等促进工作机构至今并没有成立，就是说没有操作机构，更没有监督机构，弱弱地问一声：实施《深圳经济特区性别平等促进条例》，要起码有保障机制吧？以前说纸上谈兵，千万不要让法律成为一张废纸。

　　——网友“李青”

　　据全国妇联的调查，全国2.67亿个家庭中有8000万个家庭存在家庭暴力，约占30%；我国每年解体的40万个家庭中，1/4源于家庭暴力。深圳市妇联近两年接待信访案件13355件，其中家庭暴力案件占15%，且呈逐年上升趋势，还有好多我们看不见的，恶性爆发的家暴，有的时候也许是冰山一角。深圳人压力大，家庭，本该是最安全、最温暖的港湾，却成了一些人发泄的死角。怎么让他放下他罪恶的手呢？

　　——网友“我笑他人看不穿”

　　归根结底还是教育出了问题，认知、人生观、心理承受能力、人格修养出了问题，最终导致悲剧发生！

　　——网友“闲云中的野鹤”

　　实施了的法律、条例的宣传要到位，不宣传百姓哪里知道，尤其是素质低的那些家庭暴力者。等家庭暴力发生了才惩罚，对那些已经被暴力侵害的人来说又有什么意义呢！

　　——网友“百姓代表”

　　听说这个法规定可以向性别平等促进工作机构等单位，申请临时庇护。遇到家暴的弱者就有得救了，因此，我特别特别关心，为什么这个法出来了，都实施了，咋就机构出不来呢？人大不管吗？这个不是让人太没有面子了吗？辛辛苦苦立法干吗呢？

　　——网友“人民的币”

　　论坛传真

　　亲人杀手，多么具有强烈对比与戏剧意味的组合词?？烧乔兹松笔终飧龃首钗既返孛枋隽说毕乱恍┘彝ケ┝κ录洳伊页潭日媸呛颂?。

　　本来，对于那些发生了家暴的家庭，受害者本可依据2013年1月1日实施的《深圳经济特区性别平等促进条例》获得人身安全?；?。对受害人的庇护，本来我们可以依据内地第一部性别平等地方法规来建立政府反家暴协调机制，已经实施了半年的条例却有法难依、执法难严。为什么这个千呼万唤出来，众多市民期盼的法律不给力呢？到底是什么地方、环节出了问题，以至于好法律好看不好用？本期市民论坛的话题挂到网上仅两天多，点击率就已经突破1.2万。

　　现场关注

　　多方合力制止家暴

　　刘丽华：有网友问，大人被打了以后可以出走，孩子被打了该怎么办？《条例》里对庇护所有什么详细规定呢？

　　原丽萍：《条例》规定，在反家暴的综合机制里要成立协调、推动、解决家庭暴力的机制，在机制里其中就有法院可以发出人身安全?；げ枚?，民政、妇联、社会组织、社区可以建立庇护场所?；平⑵鹄粗笕绾涡⑸┝υ趺窗?，都会有一系列的制度安排。市一级、区一级都有庇护场所。

　　刘丽华：庇护场所一般设在救助站里面，但实际上很多人不愿意到救助站去。

　　原丽萍：有了机制之后可以整合更多的资源，这些资源包括政府一部分资源，各部门有一部分资源，社会组织有一部分资源，还有社会爱心资源，这些资源拿出来以后我们在机制的框架里落实。

　　刘丽华：用妇联的力量去整合似乎是不够的，妇联不是主体责任人。吴先生有什么建议？

　　吴立民：一方面全社会都要落实、执行这个条例，这是最关键的。第二点，我们所有的家庭要承诺在结婚时候的几句话，相爱到老，很好的话在大众面前已经承诺了，却没有落实到行动中。

　　原丽萍：在公民教育当中形成社会基本的公德，或者说家庭的道德，这是一个底线。此外，公权力要介入家庭暴力。更多的公权力介入进去，这样才能遏制家庭暴力，尤其要遏制住恶性的家庭暴力事件经常发生的势头。

　　刘丽华：刘先生，我们怎么把深圳这么恶性的事件压下去？

　　刘曙光：还要从每个人做起，从身边做起。在家庭当中，爱是最主要的，爱的含义里最重要的内容是包容。家庭矛盾难以避免，所以要互相包容。有了包容，爱得更深，家庭暴力事件也就没有了土壤。

　　把脉问诊

　　把《条例》落到实处

　　刘丽华：很多网友说物价高、房价高，人们压力大，社会价值观扭曲，这些因素促发了家庭暴力，我们如何有针对性避免家庭暴力的发生？以后不要标语式、口号式的宣传，能不能出台一些有针对性的细则？

　　吴立民：为了减少家庭暴力事件的发生，我个人认为把《条例》当中的规定落实到实处。一是要在市区街道办、社区工作站都要建立相应的工作机构，接到举报以后可以处理。二是建立一支高素质的调解队伍，发生轻微的家庭暴力可以人为调解，不要让家庭暴力继续发生或升级。三是借助媒体的力量加大宣传力度。同时我呼吁市妇联和市司法局增强沟通和联系，因为他们对宣传的法律有很好的办法，印发以后送到社区，送到工厂，也可以印到小册子发送到每一个家庭里面，图文并茂，加大宣传力度。四是大力宣传一下“文明家庭”和“和谐家庭”典型，在市民当中树立榜样。我们也要揭露反面的典型，引起大家的注意。刚才嘉宾提到法院发了两份人身安全?；ち?，我们及时在媒体上进行宣传，想到两公婆吵架、打架法院都来管了，可能以后不打、不吵了。五是市民文化大讲堂可以对家庭暴力现象进行分析，教育大家爱护家庭。六是涉及到暴力倾向比较严重的，司法机关一定要处理。

　　刘丽华：有些人不愿意离婚也不愿意跟妇联说，这事就挺难办的了。

　　吴立民：我们做工作的目的不是凡事都到法庭上解决，而是要终止暴力事件的发生，或者说预防家庭暴力事件。

　　刘曙光：刚才吴先生讲的我都非常赞同，还要政府相关部门、社会各界特别关注外来人员在深圳的家庭生活，要关心他们，他们在深圳生活缺乏一种归属感，总有飘浮在半空的感觉，社会各方面和政府要关心他们，家庭有什么问题、什么困难，社区、部门更要关注外来人员。

　　本版摄影：

编辑:梁硕芳